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构建有效的稳定支持机制完善基础研究资助体系
发布时间:2022-05-10        浏览次数:        

  习总书记指出“要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构,对企业基础研究投入实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入,形成持续稳定的投入机制”。2022年《政府工作报告》指出“实施基础研究十年规划,加强长期稳定支持”。当前,世界百年未有之大变局正在加速演进,提高基础研究投入水平,优化基础研究资助机制已成为各界共识。

  然而,在当前我国进入创新发展新阶段,亟待提升原始创新能力,从基础研究大国迈向基础研究强国的重要历史时期,基础研究资助体系中缺乏有效的稳定支持机制,已经成为影响我国基础研究实现跨越式发展的突出问题。构建有效的稳定支持机制,完善财政基础研究资助体系,将是提升我国基础研究能力与水平的重要改革举措。

  自1985年科技体制改革以来,我国已逐步构建了基础研究资助体系,形成了以稳定的机构拨款与竞争性项目资助相结合的基础研究资助体系,有效提升了我国基础研究的能力与水平,使我国在短短30余年的时间内快速迈入基础研究大国行列。

  其中,稳定的机构拨款包括中央公益类科研院所及高校的基本科研业务费、高校的“双一流”建设经费以及以中国科学院先导计划等为代表的对部分国立科研机构的定向资助;竞争性项目资助方面则形成了“金字塔”形的资助结构。金字塔的底端是以国家自然科学基金面上、青年、地区科学基金为代表的科学基金资助。这些基金在尽可能广泛的范围内资助自然科学全领域的基础研究工作,具有广泛竞争、资助领域分散、资金体量有限的特点;金字塔的中间部分以对特定领域方向和团队的资助为代表,此类资助旨在面向具有一定研究水平的团队,在特定领域开展研究攻关,为解决共性关键问题、实现先发制人积蓄力量;金字塔的顶端则以国家科技重大专项、国家重点研发计划中对基础研究的资助为代表,此类资助具有针对性更强,面向少数高水平团队,资助体量大等特点。

  现有资助体现涵盖了对不同类型基础研究活动、不同类型基础研究人员的资助,对我国基础研究能力与水平的快速发展起到了重要的促进作用。

  在肯定成绩的同时,也应清醒地认识到,虽然我国已构建了稳定、竞争相结合的财政基础研究资助体系,但稳定支持经费主要用于维持机构运行或经过二次竞争分配转化为竞争性项目经费,距离达到稳定支持科研活动的目标尚有差距。此外,基础研究资源导向问题依然突出,有待进一步为科研人员提供十年磨一剑、甘坐冷板凳的条件。

  事实上,对高水平基础研究团队、重要领域方向等实行有效的稳定支持是国际上在基础研究资助中形成的有益经验。

  一是,基础研究的原创性、颠覆性、拓展人类认识自然的边界、开辟新的认知疆域等特点决定了实行差异化资助机制,对高水平团队实行长期稳定支持的必要性。采用差异化的资助机制,对高水平的基础研究团队给予长期稳定支持是国际上通行的做法。德国马普学会为优秀的科学家提供长期稳定的经费资助。自1948年起,马普学会的科研人员已获得18项诺贝尔奖。日本为维持其在化学等基础研究领域国际领先的地位,于2007年起实施“世界顶级国际研究基计划”(WPI),为科学家提供长期稳定的经费资助、国际化的研究环境。短短十余年,已有2位中心成员获得了诺贝尔奖。

  二是,国家对基础研究的战略需求决定了对特定领域开展长期稳定支持的必要性。随着基础研究在社会经济发展中作用的日益凸显,国际科技竞争已前移至基础研究阶段。习总书记多次强调“基础研究是整个科学体系的源头,是所有技术问题的总机关”,“基础研究要勇于探索、突出原创,更要应用牵引、突破瓶颈,弄通‘卡脖子’技术的基础理论和技术原理。”实践中,美国、德国、法国、日本等围绕特定领域建立国立科研机构、国家实验室,对基础研究开展长期稳定支持的做法为其夯实科技强国地位、掌握核心关键技术奠定了坚实基础。

  当前,我国对基础研究能力快速提升提出更加迫切的需求,构建有效的稳定支持机制,完善我国基础研究资助体系具有重要意义,应从以下几个方面发力:

  第一,加强顶层设计,优化我国基础研究资助体系架构。在现有基础研究资助体系的架构内,一方面,明确资助端稳定支持机制及各类竞争性项目机制的定位,加强统筹协调,优化资助端供给结构;另一方面,厘清执行端国立科研机构与高校、研究型大学与非研究型大学等不同类型的基础研究执行主体在资助体系中的定位。改革现有“人人平等”“全民竞争”的局面,构建层次分明、重点突出、高效有序的基础研究资助体系。

  第二,对高水平基础研究团队实行有效的稳定支持。对于以全国重点实验室、国家实验室等为代表的、经过竞争遴选,脱颖而出的高水平基础研究团队,给予有效的稳定支持。稳定支持的内容不仅包括团队的运行经费,更重要的是稳定的研究经费及个人薪酬。为科研人员十年磨一剑、甘坐冷板凳提供有力保障。

  第三,对国家战略需求的特定领域方向实行稳定支持。在新一代人工智能、量子、脑科学等与国家战略需求紧密相关的特定领域方向,给予有效的稳定支持。保障相应领域的科研人员不受资源导向的影响,长期潜心研究,为国家战略需求提供保障。

  此外,应进一步完善与资助机制相关联的科技评价、科研人员薪酬等制度设计。打通规划、资源配置、绩效管理之间的管理壁垒,有效提升政府基础研究资助的效率。

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